Дело № 33а-2117/2022

Акты

Судья Курбанова Ю.В.

Дело № 33а-2117/2022 № 2а-2391/2022УИД 26RS0010-01-2022-004369-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь                                                                       18 ноября 2022 года

    Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи    судей           при секретаре

Шишовой В.Ю.,      Дубинина А.И. и Полупан Г.Ю.,    Матвиенко В.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии города Георгиевска Ставропольского края к Ширяеву Алексею Николаевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты,

    по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России – Константинова А.Н. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2022 года

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю., судебная коллегия

установила:

    Территориальная избирательная комиссия города Георгиевска Ставропольского края в лице председателя Мочаловой Л.С. обратилась в суд с административным иском к Ширяеву А.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу №<…>.

    В обоснование заявленных требований указано, что решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 22 июня 2022 года № 1037-96 «О назначении выборов депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольская края шестого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва.

Указанное постановление официально опубликовано в газете «Георгиевская округа» от 24 июня 2022 года №28 (1376).

В соответствии со статьями 22, 23 Закона Ставропольского края № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Ставропольского края № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», после поступления в окружную избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата в объеме, установленном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а если судимость снята или погашена – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска поступило заявление Ширяева А.Н. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № <…> в качестве кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», которое не содержало сведений о судимости кандидата.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Георгиевска от 24 июля 2022 года № <…> Ширяев А.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № <…>.

    03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска уполномоченным избирательного объединения «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» Смолиным А.С. направлен список членов Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, включенных в список кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва и выписка из протокола внеочередной конференции Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, согласно которым Ширяев А.Н. выдвинут кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва в составе списка кандидатов от избирательного объединения «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России» (№2 по списку).

    03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска поступило заявление Ширяева А.Н. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутому избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», также не содержавшее сведений о его судимости.

    Постановлением территориальной избирательной комиссии города Георгиевска от 24 июля 2022 года № <…> Ширяев А.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

    До рассмотрения вопроса о регистрации Ширяева А.Н. непосредственно как кандидата и в составе списка кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», сведения о судимости Ширяева А.Н. избирательным объединением и самим кандидатом не уточнялись.

    В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона Ставропольского края № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» Территориальной избирательной комиссией города Георгиевска в адрес Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю направлено представление (исх. № <…> от 15 июля 2022 года) о проверке достоверности сведений в отношении кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, в том числе, в отношении кандидата Ширяева А.Н.

Согласно полученному ответу в Информационном центре Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю имеются следующие сведения в отношении Ширяева Алексея Николаевича, дата рождения - <…> года, место рождения - <…>; сведения о судимости по приговору Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2017 года по <…> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года в соответствии со статьей 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года со штрафом 50 000 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16 февраля 2018 года приговор оставлен без изменения. Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 30 января 2019 года судимость снята на основании части 1 статьи 74 УК РФ. Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16 февраля 2018 года отменено, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07 апреля 2022 года приговор Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2017 года изменен, Ширяев А.Н. освобожден от назначенного наказания по части 4 статьи 159 УК РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, в остальном приговор оставлен без изменения.

Указанное свидетельствует о сокрытии Ширяевым А.Н., непосредственно как кандидатом, включенным в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», сведений о своей судимости.

Кроме того, факт осуждения административного ответчика к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации - мошенничество, то есть тяжкого преступления, в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" свидетельствует об отсутствии у данного гражданина Российской Федерации пассивного избирательного права.

Освобождение от наказания на основании апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07 апреля 2022 года в данном случае является основанием для исчисления 10-летнего срока ограничения пассивного избирательного права.

Поскольку с момента освобождения Ширяева А.Н. от уголовного наказания (07 апреля 2022 года) до момента принятия постановления территориальной избирательной комиссии города Георгиевска о его регистрации не прошло 10 лет, не истечет этот срок и ко дню проведения выборов 11 сентября 2022 года, в связи с чем регистрация кандидата Ширяева А.Н. должна быть отменена на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Административный истец просил отменить регистрацию Ширяева А.Н. кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № <…>, а также кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу.

    Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2022 года административные исковые требования территориальной избирательной комиссии города Георгиевска Ставропольского края к Ширяеву А.Н. об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, удовлетворены.

    Регистрация Ширяева А.Н. кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № <…>, а также кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу отменена.

    С указанным решением не согласился представитель административного ответчика Ширяева А.Н. – Константинов А.Н., подавший на судебный акт апелляционную жалобу.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 сентября 2022 года решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

    15 сентября 2022 года в Георгиевский городской суд Ставропольского края поступила апелляционная жалоба на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2022 года от Константинова А.Н., действующего в качестве представителя заинтересованного лица - Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

    В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, ввиду чего подлежит отмене.

    Считает, что дело рассмотрено судом с нарушением норм процессуального права, а именно в отсутствие представителя заинтересованного лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

    Извещение о слушании дела было направлено судом заинтересованному лицу – Ставропольскому региональному отделению Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России 25 августа 2022 года и получено 02 сентября 2022 года.

        Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

От председателя Избирательной комиссии Ставропольского края Тарасова С.П. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя избиркома.

Административный ответчик и его представитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции также не явились.

Представитель административного ответчика Ширяева А.Н. – Константинов А.Н. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 199), а также по электронной почте, указанной в апелляционной жалобе и в заявлении об отводе (л.д. 162, 195, 197, 209) о причине неявки в судебное заседание не сообщил, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки в суд, не предоставил.

Телеграмма с извещением о дате, времени и месте судебного заседания, направленная ответчику Ширяеву А.Н., не вручена, так как адресат по данному адресу не проживает.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ, КАС РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 39 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, исходя из предписаний статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства РФ, по правилам статьи 84 Кодекса – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, списка кандидатов.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края", пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации Ширяева А.Н. кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № <…>, а также кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу. При этом суд исходил из того, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, административный ответчик не указал сведения о наличии судимости, скрыв тем самым данные сведения, что является основанием для отмены регистрации в качестве кандидата.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Статья 35 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливая право избирательного объединения выдвигать кандидатов, в том числе списком, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат, обязывает кандидата в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного федерального закона, представить в соответствии с пунктом 5 статьи 33 названного федерального закона лично в окружную избирательную комиссию решение уполномоченного органа политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (пункт 1.1, подпункт "в" пункта 14.5).

В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

Этим же федеральным законом установлено, что порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).

В соответствии с данной правовой нормой вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представляются: заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по соответствующему избирательному округу, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ содержит указание, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ)

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 23 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" (далее по тексту - Закон Ставропольского края N 50-кз).

Часть 4 статьи 23 Закона Ставропольского края N 50-кз (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривает, что вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представляются:

1) заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по соответствующему избирательному округу, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата в объеме, установленном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 22 июня 2022 года № 1037-96 «О назначении выборов депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольская края шестого созыва» выборы депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва назначены на 11 сентября 2022 года.

Указанное постановление официально опубликовано в газете «Георгиевская округа» от 24 июня 2022 года №28 (1376).

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссиюгорода Георгиевска поступило заявление Ширяева Алексея Николаевичао согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевскогогородского округа Ставропольского края шестого созыва помногомандатному избирательному округу № <…> избирательномуобъединению «Ставропольское региональное отделение Политическойпартии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

Представленное в территориальную избирательную комиссиюгорода Георгиевска заявление Ширяева А.Н. о согласии баллотироватьсяне содержало сведений о судимости кандидата.

Постановлением территориальной избирательной комиссии городаГеоргиевска от 24 июля 2022 года № <…> Ширяев А.Н. былзарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевскогогородского округа Ставропольского края шестого созыва помногомандатному избирательному округу № <…>.

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссиюгорода Георгиевска уполномоченным избирательного объединения«Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР -Либерально-демократической партии России» Смолиным А.С.направлен список членов Политической партии ЛДПР - Либеральнодемократической партии России, включенных в список кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва и выписка из протокола внеочередной конференции Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, согласно которым Ширяев А.Н. выдвинут кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва в составе списка кандидатов от избирательного объединения «Ставропольскоерегиональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (№2 по списку).

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссиюгорода Георгиевска поступило заявление Ширяева Алексея Николаевичао согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевскогогородского округа Ставропольского края шестого созыва в составесписка кандидатов по единому избирательному округу избирательномуобъединению «Ставропольское региональное отделение Политическойпартии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

Представленное в территориальную избирательную комиссиюгорода Георгиевска заявление Ширяева А.Н. о согласии баллотироватьсяв составе списка кандидатов также не содержало сведений о судимости кандидата.

Постановлением территориальной избирательной комиссии городаГеоргиевска от 24 июля 2022 года № <…> Ширяев А.Н. былзарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевскогогородского округа Ставропольского края шестого созыва по единомуизбирательному округу в составе списка кандидатов, выдвинутогоизбирательным объединением «Ставропольское региональное отделениеПолитической партии ЛДПР - Либерально-демократической партииРоссии».

До рассмотрения вопроса о регистрации Ширяева А.Н.,непосредственно как кандидата и в составе списка кандидатов вдепутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского краяшестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутогоизбирательным объединением «Ставропольское региональное отделениеПолитической партии ЛДПР - Либерально-демократической партииРоссии», сведения о судимости Ширяева А.Н. избирательнымобъединением и самим кандидатом не уточнялись.

Территориальной избирательной комиссией города Георгиевска всоответствии с требованиями части 4 статьи 28 Закона края № 50-кз в адресИнформационного центра Главного управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краюнаправлено представление (исх. № <…> от 15 июля 2022 года) о проверке достоверности сведений в отношении кандидатов в депутаты ДумыГеоргиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва,в том числе, и в отношении кандидата Ширяева А.Н.(№ <…> по списку).

Из содержания ответа на данное представление от 10 августа 2022 года следует, что в Информационном центре Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю имеются следующие сведения в отношении Ширяева Алексея Николаевича, дата рождения - <…> года, место рождения - <…>: сведения о судимости по приговору Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2017 года по <…> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года в соответствии со статьей 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года со штрафом 50 000 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16 февраля 2018 года приговор оставлен без изменения.

Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского краяот 30 января 2019 года судимость снята на основании части 1 статьи 74 УК РФ. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным деламПятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по уголовным деламСтавропольского краевого суда от 16 февраля 2018 года отменено, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07 апреля 2022 года приговор Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 декабря 2017 года изменен, Ширяев А.Н. освобожден от назначенного наказания по <…> УК РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, в остальном приговор оставлен без изменения.

Как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07 апреля 2022 года, вина Ширяева А.А. в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена <…> УК РФ, доказана; суд первой инстанции правильно квалифицировал действия всех подсудимых, в том числе Ширяева А.А. как мошенничество, то есть хищение чужого имуществапутем обмана, совершенное организованной группой, в особо крупномразмере. Однако Ширяев А.А. был освобожден от назначенного по <…> УК РФ наказания в связи с истечением сроков давностиуголовного преследования, то есть по не реабилитирующему основанию (л.д. 37-65).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о сокрытии ШиряевымА.Н., непосредственно как кандидатом и включенным взарегистрированный список кандидатов в депутаты Думы Георгиевскогогородского округа Ставропольского края шестого созыва по единомуизбирательному округу, выдвинутого избирательным объединением«Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР -Либерально-демократической партии России», сведений о своейсудимости.

Кроме того, факт осуждения административного ответчика клишению свободы за совершение преступления, предусмотренного<…> Уголовного кодекса Российской Федерации -мошенничество, то есть тяжкого преступления, в соответствии сподпунктом «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗсвидетельствует об отсутствии у данного гражданина Российской Федерации пассивного избирательного права.

Освобождение от наказания на основании апелляционногоопределения судебной коллегии по уголовным делам Ставропольскогокраевого суда от 07 апреля 2022 года в данном случае является основанием для исчисления 10-летнего срока ограничения пассивного избирательногоправа.

Поскольку с момента освобождения Ширяева А.Н. от уголовногонаказания (07 апреля 2022 года) до момента принятия постановлениятерриториальной избирательной комиссии города Георгиевска о егорегистрации не прошло 10 лет, не истечет этот срок и ко дню проведениявыборов 11 сентября 2022 года, регистрация кандидата Ширяева А.Н.должна быть отменена на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76Федерального закона № 67-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что положения части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым, аннулируют только правовые последствия, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу избирательного законодательства содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ. В силу прямого указания закона сведения о судимости кандидата представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

При этом используемое в избирательном законодательстве понятие «сведения о судимости кандидата» не совпадает с понятием «судимость», употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

Погашение или снятие судимости по смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова А.В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Избирательное законодательство предусматривает, что ответственность за достоверность и полноту сведений несут именно кандидаты, вне зависимости от того, сам ли кандидат, его доверенное лицо либо избирательное объединение подготовило пакет документов для предоставления в избирательную комиссию.

По смыслу закона обязанность уведомления избирательной комиссии о наличии судимости возникает именно у кандидата после вступления в законную силу постановленного в отношении его приговора суда и сохраняется вплоть до дня голосования.

В связи с этим ссылки кандидата на ошибки третьих лиц при заполнении его заявления о согласии баллотироваться не имеют правового значения при разрешении вопроса о сокрытии кандидатом сведений о судимости.

Соответствующая правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по данной категории споров приведена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 года), а также в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 марта 2016 года).

Таким образом, действующее избирательное законодательство специально оговаривает, что при снятии и погашении судимости в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о дате снятия или погашения судимости. То есть сведения о снятой или погашенной судимости (вне зависимости от того снята либо погашена такая судимость) также в любом случае должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться, а неуказание таких сведений, в свою очередь, является сокрытием кандидатом сведений о судимости.

При этом ограничение пассивного избирательного праваустанавливается Федеральным законом № 67-ФЗ, регулирующимизбирательные отношения, и не является уголовно-правовымпоследствием. Погашение или снятие судимости, как и отсутствиесудимости в связи с освобождением от наказания, никоим образом неотменяют факт осуждения за совершение тяжкого преступления клишению свободы, признанного Федеральным законом № 67-ФЗбезусловным основанием для ограничения пассивного права.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Установив факт нарушения административным ответчиком требований федерального и краевого избирательного законодательства, возлагающего на кандидата обязанность сообщить сведения о наличии судимости в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № <…>, а также кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах и пояснениях в судебном заседании, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.

Проверяя доводы апелляционной жалобы представителя заинтересованного лица «Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» Константинова А.Н. о том, что дело рассмотрено судом с нарушением требований процессуального закона и прав заинтересованного лица, не извещенного надлежащим образом о дате слушания дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Как следует из материалов дела, территориальная избирательная комиссия г. Георгиевска в лице председателя Мочаловой Л.С. обратилась с Георгиевский городской суд Ставропольского края 22 августа 2022 года, т.е. в период избирательной кампании депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, ввиду чего дело подлежало рассмотрению в сокращенный срок.

Административное исковое заявление было направлено почтовой связью, в том числе и адрес Ставропольского отделения политической партии – ЛДПР (л.д. 36).

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2022 года административное исковое заявление было принято к производству суда, судебное заседание назначено на 29 августа 2022 года (л.д. 1,2), извещение в адрес лиц, участвующих в деле направлено 23 августа 2022 года (л.д. 78).

Кроме того, 24 августа 2022 года извещение о дате судебного заседания было направлено в адрес «Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» на электронную почту по адресу: ldpr.stav@gmail.com (л.д. 79). Данный адрес был указан как в административном исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица (л.д. 4, 112).

Таким образом, судом первой инстанции были приняты исчерпывающие меры для извещения участников судебного разбирательстве о месте и времени слушания данного дела. Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, извещение в адрес избирательного объединения направлено как посредством почтовой связи, так и на электронную почту избирательного объединения.

Сведения об адресе электронной почты содержатся в предоставленных в суд документах, в том числе в выписке из протокола внеочередной конференции Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (л.д. 17).

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела размещена на официальном сайте Георгиевского городского суда Ставропольского края (раздел судебное делопроизводство).

При вышеизложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для рассмотрения административного дела в отсутствие заинтересованного лица, который считался надлежаще извещенным о судебном разбирательстве в соответствии с правилами статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ и с учетом сроков рассмотрения спора по делу о защите избирательных прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

                                                определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Константинова А.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день вынесения, 18 ноября 2022 года.

Председательствующий
Судьи